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            關于中小學校園食品安全的調研報告

            作者:佚名 來源:未知 日期:2022-6-23 12:17:07 人氣: 標簽:關于食品安全的作文
            導讀:民以食為天,食品是人賴以和發展的最基本的物質條件,食品安全問題涉及了人的最基本的保障,校園食品安全不僅直接關系到廣大師生的身體健康和生命安全,也直接關…

              民以食為天,食品是人賴以和發展的最基本的物質條件,食品安全問題涉及了人的最基本的保障,校園食品安全不僅直接關系到廣大師生的身體健康和生命安全,也直接關系到教育教學秩序和社會和諧穩定。當前校園多樣化的就餐形式導致許多食品安全問題的出現,如2019年成都七中食堂安全事件、2018年9月江蘇省7所中小學學生出現中毒事件等問題讓人惶惶不安,由于校園食品安全具有群體特殊性的特點,因此,做好源頭上的把控以及治理上的成效至關重要。校園食品安全課題組組織專家深入各省調研,獲得豐富一手資料,F圍繞其重要意義、取得成績、存在問題及優化徑四方面對我國校園食品安全管理工作調研情況匯報如下:

              校園食品安全關系著下一代的健康成長,關系著校園乃至整個社會的和諧穩定,如何保障校園食品安全、將食品安全監管進駐校園、促進校園和諧穩定,這是校園食品安全建設方面需要注意的問題。鑒于此,對校園食品安全現狀進行改進,具有非常重要的現實意義。

              中小學校園食品安全建設是實現校園和諧的必要前提。就目前來看,我國校園安全食品安全事件頻發,具有范圍廣、爆發集中、類型多樣等特點,涉事范圍從幼兒園到大中專院校,從公立學校到校外機構,從校外送餐到校內自制食品,同時包括校內小吃與校外餐飲,每年均有大量食品安全事件發生,多數食品生產機構存在安全隱患。每一次食品安全事故發生,都給人們帶來的教訓,者多為未成年人,少則數十人,多則幾百人,嚴重校園和諧穩定。因此,對校園食品安全環節嚴加監管是促進中小學和諧穩定發展的必要措施。

              中小學校園食品安全建設是實現整個社會和諧穩定發展的重要前提。1996年11月,《羅馬宣言》和《行動計劃》對食品安全的定義如下:“只有當所有的人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的食物,來滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物喜好時,才實現了食物安全!毙@是中小學生出入最為頻繁的場地,學校食品供應事關重大,一旦出現安全問題,則會帶來嚴重的后果,社會影響惡劣。鑒于此,從源頭避免食品安全問題的產生,加強中小學校園食品安全建設,這是實現中小學生健康成長、社會和諧穩定的前提條件。

              中小學校園食品安全建設是保障區域經濟可持續發展的重要條件。食品安全與經濟發展看似沒有關聯,實則環環相扣,影響深遠。國家大力支持教育事業的目標是培養專業人才,促進社會經濟進步,然而校園食品安全的保障是基本前提。校園食品安全監管工作到位,學校教育事業才能蒸蒸日上,吸引優秀生源前來求學,促進教學活動有序進行,整個社會才能和諧穩定,經濟也能獲得長足發展。

              自以后,國家針對食品安全頒布了系列法律文件,對食品安全管理的重視程度越來越高。2009年,運行14年的《中華人民國食品衛生法》被廢止,同年6月1日開始施行《中華人民國食品安全法》。從“食品衛生”到“食品安全”,足以看出國家在食品安全工作的核心由偏重立法到重視監管,食品安全的監管轉為由部門統一負責,這標志著國家食品安全監管工作相較過去發生了翻天覆地的變化!妒称钒踩ā返念C布為各地食品安全的權責劃分與協調工作提供了良好的依據。

              近年來,我國相關部門陸續出臺了一系列關于加強校園食品安全方面的法律和政策(見表1),不斷加強校園食品安全方面的監管,為中小學校園食品安全監管提供了制度依據。2019年全國上,國家市場監督管理總局局長張茅針對食品安全的保障發表看法,他提出民以食為天,食品安全事關人民群眾的身體健康,、國務院高度重視食品安全問題,嚴格遵照習總提出的對食品安全實行“四個最嚴”:一是建立最嚴謹的標準。解決目前標準缺失、標準落后的問題,完善和提高標準水平,特別是要對標國際先進標準,強化標準的實施。二是實施最嚴格的監管。從源頭、過程嚴管、風險嚴控。比如餐飲業提倡的明廚亮灶,2018年達到20%,2019年要再提高到30%以上,爭取做到餐飲行業有1/3達到明廚亮灶,在校園食堂中2018年已經達到50%,2019年準備朝著70%的目標努力。三是實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重舉報人制度,要依法加大、提高違法成本,嚴厲打擊違法犯罪。四是最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新,關于《地方黨政領導干部食品安全責任制》,進一步壓實地方的責任。市場監管總局要加強對食品安全的指導、督查和協調。

              在各級教育行政主管部門的指導下,學校針對校園食品安全問題多措并舉,逐步提升校園食品安全管理水平。一是進行專項和日常的監管工作。專項檢查是我國各地針對校園及其周邊檢查的主要方案(見表2)。二是校長陪餐制。2019年2月21日,市教委發布《關于切實做好2019年學校食品安全管理工作的通知》,其中提到學校實行校長和教師陪餐制度,達到教師與學生同標準就餐的狀態,并要求教師做好陪餐記錄。2019年3月,教育部、市場監督管理總局、國家衛生健康委員會等部門公布《學校食品安全與營養健康管理》,其中提到中小學幼兒園應建立集中用餐陪餐制度,同時鼓勵幼兒園建立家長陪餐制度,切實保障中小學生校園飲食健康,此自2019年4月1日起施行,對中小學校園食品安全保障提出了明確細致的要求。三是“明廚亮灶”建設。2018年5月,國家市場監督管理總局發布《餐飲服務明廚亮灶工作指導意見》,其中提到大力鼓勵明廚亮灶服務模式,以監督的視角保障食品供應、保存、衛生、制作的安全。對此,各地紛紛展開落實工作(見表3)。

              雖然有相應的法律政策存在,但是當前我國校園食品安全仍舊面臨著多方面問題,其主要分為如下幾個方面,一是食堂,二是校內外飯店,三是校內外商店,四是周邊流動攤販的問題。

              對于中小學校園食品安全來說,學校食堂的安全質量是最關鍵的問題,食堂是學校最基礎的就餐地點,因此,對于食堂各方面的嚴格把控,需要社會各部門的管理和監督。但學校食堂的安全問題仍舊頻頻出現。2018年10月18日,上海中芯國際學校出現食堂食品安全事故,食堂后廚的食物已經變質,蔬菜腐爛,學生餐具站粘著食物殘渣和洗潔精,且餐食與實物嚴重不符的劣質午餐情況。2018年9月2日,江西萬安縣的學校食堂因使用變質食材致使一起食物中毒事件,多位學生被送進醫院。2017年9月8日,廣東省清遠市華僑中學、新北江實驗學校等七所學校、午托食堂被曝二氧化硫殘留量、過氧化值抽檢不合格。

              出現食堂安全問題的原因大致有如下三方面因素:首先是學校自身管理方面。沒有按照教育部、衛健委、市監局下發的《學校食品安全與營養健康管理》去執行相關要求,學校自身沒有建立有效的食堂管理體系。其次是外部監督方面。學校食堂是屬于學校內部管理機制的一部分,但其運作不能缺少來自、社會的監督,包括教育行政部門、食品安全辦、國家市場監督管理總局、衛生健康委員會等部門的共同監督。最后是行業因素方面。行業因素也是食品安全本源性因素,食品產出質量從根源上影響著學生的身心健康權益,造成不可的危害。一些生產廠家利用虛假生產許可在食品流通領域中違規經營等問題不容忽視。

              學校周邊的小餐館到大餐廳滿目皆是,食品安全問題可見一般。餐館以小型為主,多為快餐形式,滿足學生上學日常的就餐要求,且多開在附近居民樓或家屬樓內,經營許可,衛生,食品供貨渠道、保存等質量安全,行業人員的從業資格、健康狀況、個人衛生,廚余垃圾處理等方面難以得到,這就會導致各種問題的出現。如:2018年6月5日,陜西省食品藥監局執法人員,對西安市部分校園周邊餐飲食品安全隨機進行督查,發現有健康證過期,“小餐飲許可證”過期,不規范操作、衛生條件較差等問題。

              校內外商店的食品安全問題主要是“問題食品”,包括三無產品以及食品保質期等問題。比如“五毛”零食在現在的生活中無人不知,中小學是主要消費群體,多數人想到它都會聯想到三無產品這一概念,“風靡”于校園內外商店的“五毛”零食至今仍未得到有效的解決。2015—2017年,全國有15個省份共計131家辣條生產企業的195批次辣條登上了食藥監局。對生產無證辣條地下黑作坊進行,讓諸如“食用后致病致癌”、“使用假冒偽劣原料”、“生產制劣”與辣條聯系在了一起。

              其原因有如下幾個方面:首先是監管方面。監管成本過高,對于五毛食品,因為監管成本與違法成本懸殊,200元的檢測費用遠遠超出食品的成本價格。因此,監管機關疲于應付,監管無實效。其次是治理方面,各地食品藥品監管部門在教育部門的配合下,幾乎年年都會組織開展校園及其周邊食品安全專項整治工作。但普遍出現空有其勢,鮮見實效結果,“—抽查—整治—下架——再—再抽查—再整治”的惡性循環的整治措施無法根除此類現象的存在。最后是處罰方面,“問題食品”層出不窮,最根本的原因在于違法成本過低,即對其懲罰力度不足。依據相關處罰,違反食品安全法的罰款額度最高不得超過商品金額的10倍,然而辣條屬于低值食品,對于這種“5毛零食”,商家違法生產銷售,即使被查出其被罰款金額也微不足道,不足以對違法者形成威懾,這讓食品監管部門非常無奈。

              周邊流動攤販是食品安全中一大嚴重問題,由于其成本低、價格便宜、加工簡單、味道佳等原因,學校周邊都會聚集各式各樣的小吃攤,并深受學生歡迎。但不容忽視的是其食品安全隱患的存在。

              首先是流動攤制作售賣的環節。在進貨階段,許多小販在采購原材料時成本低廉,因此購買的多是不正規廠家生產的、未經檢驗的原材料,對人體極大。原料處理階段,會在材料中加入非法添加劑。加工制作階段,制作用油反復使用,且以邊制作為主,灰塵、尾氣等有害物質直接接觸到食物。運送和存放階段,運送以推車形式為主,食品以及工具都在外面,衛生問題堪憂。其次是對于流動攤販的管理方面,執法單位會對其進行定期管理,但是沒有良好的效果。除此之外,周邊流動攤販不具備營業執照和餐飲許可的條件,市場監督管理部門對其和管理的難度很大,因此沒有對其食品安全方面的有效監督和檢驗,學校等部門對此沒有明確的,有機可乘,管理力度必須加強。最后是從業人員以及學生的意識方面。流動攤販從業人員整體素質較低,個人衛生狀況較差,多數沒有健康證明,制作售賣過程中,很少注意衛生問題,不戴衛生口罩、帽子。學生安食品全意識較差,只圖價格低廉、味道佳,不考慮衛生、健康因素,安全意識單薄,且遇到食品衛生問題不會。

              應科學調整食品安全管理機構職能,統籌規劃,將分散化的管理體制整合至固定的管理部門,形成專業系統的食品安全管理隊伍。同時要完善垂直管理體制,逐層逐級管理,各級負責其管轄區域內校園食品安全,每學期與食品供應企業簽訂安全責任書,提高其對食品安全的重視程度,不定期抽查食品生產,食品生產源頭可溯,在藥監局的全力配合下,確保校園食堂食品生產安全,同時校園周邊餐飲食品、流動攤販規范銷售符合規范,切實學生飲食安全。

              一是建立校園食品安全標準制度。對進駐校園食品的企業進行嚴格審核,設立標準化安全制度,從根本上杜絕校園食品安全問題。同類食品應保障供應地統一,使用的原材料統一。二是建立校園食品操作人員的培訓、考核和職業化制度。對校園食堂的工作人員實行嚴格準入標準,要求其務必具有一定的餐飲從業經驗,沒有出現過食品安全事故等不良經歷,身體健康無傳染性疾病,系統學習過校園食品安全的相關知識。沒有通過正規校園餐飲服務行業資格考試者,不得進入校園食堂工作。三是建立嚴格的校園食品企業和從業人員檔案管理制度。記錄食品供應企業與食品操作人員的動態信息,把控其在業內留下的檔案記錄,校園食品安全監管活動全方位展開。

              應加強校園食品安全建設的財稅保障體系建設,為校園食品安全建設提供的資金保障。作為財政全額撥款的事業單位,中小學得以運行的所有經費均由上級撥款,食品安全事關學校長期穩定發展,學校應對這一基礎保障措施設立專項經費,對學校食品安全建設的各項設施爭取經費。保障食品安全的重要場所為學校食堂,學校應積極提倡創建食堂,對食品安全的各項硬件設施進行建設與。此外,后勤管理人員隊伍擴充非常重要,應增加后勤編制,對于校園食堂、小賣部等涉及食品安全的消費場所,學校進行集中統一管理,招聘專業生產者與運營者,培訓后持證上崗,食品制作與銷售的科學性,食品價格對師生零利潤。針對城區學校集中的情況,可以采取后勤集團化管理,以精簡管理體制。加強義務教育學校校醫室建設,可探索與社區門診相結合的運作方式,為校園安全保駕護航。

              、高校、經營單位和個人均要提高對食品安全監管的重視程度,全力配合共同促進有效監管。首先,要進行宏觀理論指導與抽檢實踐。其次,抽檢以外的時間由學校填補檢查與管理。是宏觀層面監管活動的總負責方,不僅要對學校食品安全進行監督,還要對其他各單位進行抽檢與監督,因此的監管范圍常有限的,在缺失監管的時間段內,學校自身要加強監管,承擔起監管的責任。最后,學校應與、食材供應方、食品制作者、師生、餐廳職員以及食品安全管理專家等各方主體進行緊密聯系。例如,校方可以成立食品安全專門督導小組,與全校師生建立對話關系,及時了解學校食堂存在的食品安全問題,征求師生對食品安全建設提出的,這種做法可以提高學校食品安全管理效率;此外,學?膳c食品專家建立關系,定期安排食品安全知識和論壇,加大食品安全知識科普宣傳。絕美艷婦

              

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